ELEMENTOS A CONSIDERAR PARA NO PROHIBIR EL COMERCIO DE ALETAS DE
TIBURÓN EN ESTADOS UNIDOS
Este artículo se publicó en la revista Acusub 227 https://acusub.com/?p=3748
Texto: Mónica Alonso Ruiz
En el artículo anterior explicábamos que los científicos
americanos recibieron la nueva medida propuesta en el proyecto de ley
para prohibir el comercio de aletas de tiburón en Estados Unidos,
con dos posturas muy diferentes:
Plantear establecer la prohibición federal del comercio de
aletas de tiburón en Estados Unidos: “El proyecto de ley
de prohibición mejorará la aplicación de las prohibiciones
estatales al comercio de aletas de tiburón promulgadas en 13
estados y reforzará el papel de Estados Unidos como líder en la
conservación de tiburones”.
En lugar de nuevas prohibiciones, es preferible realizar
controles comerciales más estrictos que los existentes para los
productos de tiburón importados: “Esta ley socavará la
pesca sostenible de tiburones, tendrá poco efecto en la
conservación global de tiburones y potencialmente desviará la
atención sobre otras causas de la disminución de su población
mundial, como la destrucción de hábitats, la contaminación y la
pesca accidental.”
Fuente:
Elaboración propia
También analizábamos la primera postura, favorable a la
prohibición.
En este segundo artículo analizaremos esta segunda postura, que se
traduce por un lado en un paquete de medidas para la gestión
sostenible de pesquerías, la reducción de la captura incidental o
no objetivo, y por otro lado en un conjunto de prohibiciones sobre
determinadas especies.
Amenazas para los tiburones:
sobrepesca, finning, cambio climático etc. Fuente:
https://jadebyrne.com/
Fuente:
Elaboración propia
En relación con esta segunda postura anti prohibición, en los
párrafos siguientes analizamos partes del artículo “Shark
conservation and management policy: a review and primer for
non-specialists” (2016) redactado por Shiffman y Hammerslag,
del que se transcriben y comentan algunos párrafos.
Hablemos con propiedad. Qué y qué no es finning o aleteo.
Es cierto que existen muchas ideas mal entendidas y mal expresadas
entre los conservacionistas de tiburones. Según este artículo, este
desconocimiento hace que los conservacionistas se aferren a las leyes
de prohibición, que, según ellos, no resuelven el problema y
distraen las verdaderas políticas de conservación de tiburones.
Esta es la principal crítica que recibimos los conservacionistas de
tiburones. Para evitarla, lo mejor es informarnos bien sobre las
posturas posibles en la conservación de tiburones y utilizar bien
los términos, de acuerdo con la ciencia.
Por todo esto, con este artículo tratan de aclararnos algunas cosas
a la vez que intentan darnos argumentos para poder tener una opinión
bien informada que nos permita tener una postura clara el respecto.
Conservacionismo con ciencia parece que es lo más adecuado. Estamos
de acuerdo. Empecemos por el finning.
Muchas aletas de tiburón se obtienen mediante el "finning” o
“aleteo". En él, los pescadores capturan tiburones, cortan
las aletas de los animales, a menudo todavía vivos, y arrojan los
cadáveres por la borda.
Aletas de tiburón cortadas.
Fuente Oceana LX
Erróneamente el término aleteo (o finning) se usa comúnmente como
sinónimo de pesca de tiburones de cualquier tipo, para cortar las
aletas en tierra o para el comercio internacional de aletas de
tiburón. Sin embargo, el término aleteo solo se refiere a cortar
las aletas y desechar el cuerpo en el mar. No es aleteo cortar las
aletas de tiburones una vez desembarcados legalmente, es decir, con
sus aletas adheridas al cuerpo, y cuando se trata de especies no
prohibidas.
Fuente:
Elaboración propia
Los “anti ley de prohibición del comercio de aletas” pretenden
convencernos de que esta ley no es tan positiva como parece para la
conservación de los tiburones, porque se desaprovechan políticas de
gestión sostenibles de pesquerías que han tenido éxito en Estados
Unidos, y porque no se aplican medidas para abordar la otra parte del
problema: la gran mortalidad de especies de tiburones, por la pesca
accidental o no objetivo, por la contaminación, etc.
Medidas antifinning a lo largo de la Historia.
Además, para completar lo anterior, describen la historia de las
medidas antifinning, que detallaremos en otro artículo.
Aunque está prohibido en muchas naciones desarrolladas, el aleteo o
finning todavía se practica tanto legalmente en países donde aún
no está prohibido, como ilegalmente en países donde lo está. La
identidad de la especie de la que provienen las aletas (así como la
edad, el sexo y el estado reproductivo) no se determina fácilmente a
partir de las aletas una vez cortadas.
Por eso, para evitar que se siga practicando, se han establecido en
los últimos años dos tipos de medidas:
Primera medida: “Proporciones de aletas a
cuerpos”. Se permitía a los pescadores cortar las aletas en
el mar si el peso total de las desembarcadas no excedía de una
cierta proporción (típicamente el 5%) del peso total de los
cuerpos de los tiburones desembarcados al mismo tiempo.
Segunda medida: "Aletas adheridas
naturalmente". Estas hacen ilegal el corte de las aletas en
el mar, incluso si se retiene el cuerpo y se desembarca, lo que
permite identificar mejor las tasas de captura de especies
específicas.
Sin embargo, la crítica que se hace es que estas regulaciones
limitan cómo se mata un tiburón (sin aleteo), mediante la venta
posterior de sus aletas, no cuántos se matan. Por lo tanto, estas
medidas podrían no dar la respuesta a la reducción de poblaciones
de tiburón en el mundo, aunque sirvan para evitar prácticas
deleznables como el finning. Proponen seguir otro camino, el que
describimos a continuación.
¿Existen las pesquerías del tiburón que usan gestión
sostenible?
Una vez analizados algunos aspectos que todo conservacionista debe
conocer, y las medidas “antifinning” aplicadas, se pasa a
contemplar las medidas a tomar para avanzar en la conservación de
los tiburones y limitar sus capturas.
Primeramente, se detallan los avances actuales que han tenido lugar
en las políticas de gestión de pesquerías de tiburones,
desarrolladas a partir de la experiencia de sus autores en las
investigaciones que han realizado en ellas.
Aunque algunas de estas pesquerías son ejemplos ampliamente
aplicables a todo el mundo, la mayoría se sitúan en los Estados
Unidos, Australia y Canadá (tres países con pesquerías de
tiburones altamente reguladas y una gran cantidad de investigación
científica asociada).
Los stocks de pesca de los
tiburones en Estados Unidos son muy desconocidos. De acuerdo con el
gobierno de EEUU, existen 64 pesquerías de tiburones en ese país.
Del 62.5 % de ellos se desconoce cómo están, . Fuente OCEANA 2018
Incluso en el artículo se indica que hay que tener en cuenta que las
naciones en desarrollo pueden no tener tantos recursos (y, por lo
tanto, las políticas que funcionan en esos países desarrollados,
pueden no ser tan eficaces en ellas).
Lo que ocurre es que hay pocos ejemplos del mundo real, y la mayoría
son de tiburones pequeños. Se trata de tiburones de rápido
crecimiento, que son explotados en países desarrollados, que tienen
una importante infraestructura de gestión pesquera.
Los ejemplos de pesquerías sostenibles de tiburones dirigidas a
tiburones de mayor tamaño y de crecimiento más lento son
relativamente pocos, o actualmente están situados en países en
desarrollo sin una infraestructura de gestión pesquera
significativa.
El artículo matiza que también debe tenerse en cuenta que, si bien
estas políticas se centran principalmente en la pesca comercial,
la pesca recreativa también puede representar una amenaza
significativa para algunas especies de tiburones y algunas de las
políticas utilizadas para la pesca comercial funcionarían para
regularlas. Esto es importante en un país donde la pesca recreativa
no es despreciable, y se organizan muchos torneos de pesca
específicos de tiburones.
Un pescador deportivo de
tiburones posa junto a su presa. Fuente: formulapesca.com
Medidas a aplicar para que una explotación de pesca de tiburones
sea sostenible.
A continuación, analizan y proponen las herramientas de gestión a
aplicar para que una explotación de pesca de tiburones sea
sostenible.
Emisión de permisos gubernamentales para pescar o vender
tiburones capturados.
En 2011, en Estados Unidos se emitieron 217 permisos para "capturas
dirigidas a tiburones" y 262 para "capturas incidentales de
tiburones" para la pesquería de tiburones del Atlántico. Estas
cifras dan una idea de la escala de las pesquerías de tiburones en
Estados Unidos.
Algunas pesquerías son de "entrada limitada", es decir, no
todos los que desean participar en la pesquería reciben un permiso
del gobierno. Esta medida puede permitir a los gestores monitorizar y
controlar mejor la pesquería.
Cuotas y limitaciones de número de capturas totales.
La sobrecapacidad de las flotas pesqueras es un problema al que se
enfrentan las pesquerías mundiales en general, y limitar simplemente
el número de buques pesqueros que participan en una pesquería no
necesariamente limita la captura total, sino que además necesita la
inclusión de cuotas (cantidad máxima a capturar,
generalmente en peso, no en número de tiburones a explotar en un
año). Esto es porque la nueva tecnología y la eficiencia de las
artes de pesca y de los barcos son cada vez mayores.
Limitación
en el número ejemplares capturado en cada viaje: se regula el
número total de ejemplares a capturar, muchas veces procedentes de
varias especies. Esto es en definitiva que varias especies de
tiburones son gestionadas conjuntamente en una sola limitación o
medida.
Además, a veces se establecen límites de tamaño mínimo,
diseñados para restringir la explotación antes de que los
ejemplares alcancen la madurez reproductiva, o límites de tamaño
máximo diseñados para proteger a las hembras reproductoras más
grandes.
Un problema potencial que se puede encontrar en este tipo de medidas
es que las cuotas o límites pueden conducir a un descarte de las
capturas menos valiosas porque los controles se producen en el
desembarque. Es decir, se sobrepesca por encima de la cuota o se
incumple las limitaciones, y se selecciona lo que desembarca para
cumplir, que es lo más valioso.
Vedas y limitaciones temporales. Medidas de gestión especifica de
poblaciones en determinadas pesquerías
Las vedas o cierres temporales consisten en áreas geográficas
específicas cerradas a la pesca durante intervalos específicos de
tiempo. Tienen el objetivo de proteger temporalmente ciertas especies
durante períodos vulnerables. (ejemplos: áreas de cría, rutas
migratorias o congregaciones para alimentación y apareamiento).
Una desventaja de esta medida es que puede aumentar la presión de
pesca sobre otras especies o individuos de la misma especie fuera de
la zona o del periodo del cierre por veda. Esto es porque paralizar
la pesca en algunas áreas no suele restringir el esfuerzo pesquero
total.
Medidas para reducir la pesca incidental.
La pesca incidental de tiburones constituye un alto porcentaje de las
capturas de tiburones que están llevando a la extinción a muchas de
las especies, no solo las de tiburones. Las medidas que presentan a
continuación se centran en eliminar las capturas de tiburones no
objetivo. Ello puede desencadenar en mejoras no solo de ciertas
especies de tiburones capturados, sino también a su cantidad.
Prohibición de las redes de enmalle costeras. En California
se prohibieron en 1994, y aumentaron los tamaños de las poblaciones
de especies de tiburones locales, que habían sufrido una alta
mortalidad por captura incidental de redes de enmalle.
Alterar el material de los palangres, fundamentalmente el uso
de líneas de materiales menos fuertes, que se puedan romper frente
a la acción de determinados animales. Esto puede permitir que los
tiburones muerdan y escapen si son capturados.
Diseños de anzuelos intencionalmente débiles. Un
tiburón enganchado puede liberarse. No deben usarse los de acero
inoxidable.
El uso de anzuelos circulares en lugar de anzuelos en forma
de J. No se clavan en el estómago, sino en la boca, por lo que el
animal puede ser devuelto al mar. Ello puede reducir la mortalidad
por captura incidental, porque la forma del anzuelo circular reduce
la posibilidad de que cause lesiones internas si se ingiere.
Anzuelos circulares
(derecha) frente anzuelos en j (izquierda). Fuente: HORIZON
INTERNATIONAL SOLUTIONS SITE https://www.solutions-site.org/node/546
Cambiar el tipo de cebo usado. Puede resultar en diferencias
en las especies atraídas por el anzuelo.
La adición de "rejillas de escape" a las redes de
arrastre. Ello resultó en la liberación del 88% de la mielga
capturada como incidental.
Colocar materiales electromagnéticos en los anzuelos de
palangre. Ello redujo la captura incidental del jaquetón de
Milberto juvenil (Carcharhinus plumbeus) en dos terceras
partes.
Otras modificaciones de las artes (por ejemplo, profundidad
de pesca, tamaño de la red).
La investigación sobre tecnología para reducir la captura
incidental aún se encuentra en una fase inicial y muchas
modificaciones de las artes suelen ser voluntarias, con lo que evitar
la pesca accidental también lo es.
Especies prohibidas o con limitaciones. Planes de gestión
nacionales de tiburones.
Algunas especies de tiburones no se pueden capturar o existen cuotas
o limitaciones sobre ellas. La propuesta de los autores del artículo
consiste en llevar a sus últimas consecuencias las prohibiciones o
limitaciones existentes aplicables a algunas especies muy afectadas
por los problemas de conservación.
Las prohibiciones o limitaciones se suelen realizar por países,
grupos de países u organismos de gestión de pesca. Nos encontramos
varios casos:
dentro de un país o grupo de países determinado (la UE, por
ejemplo),
para cualquier pescador procedente de ese país o grupo de países
(por ejemplo, siguiendo con el ejemplo europeo, algunas
prohibiciones aplican a todos los pesqueros europeos, faenen o no en
aguas europeas),
por un organismo de gestión de pesca de una zona (por ejemplo, el
ICCAT en el Atlántico Norte).
Es de destacar que no todas las especies catalogadas como amenazadas
por la UICN (Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza) están protegidas por los países o por los organismos de
gestión de pesca. En muchos casos no hay regulación alguna para
ellas: se pueden pescar impunemente por falta de regulación. Y eso
que establecer una protección para especies particularmente
amenazadas se ha considerado desde hace mucho tiempo como parte de la
ordenación pesquera sostenible.
La postura anti prohibición del comercio defiende que aplicar las
prohibiciones de ciertas especies puede reducir o prohibir la
explotación de las amenazadas y, al mismo tiempo, permitir la
explotación sostenible de especies coexistentes que tengan
poblaciones más saludables.
Las especies con prohibiciones de captura más o menos generalizadas
en el mundo son, el gran blanco (Carcharodon carcharias), el
tiburón ballena (Rhincodon typus), el tiburón peregrino
(Cetorhinus maximus) y varias especies de peces sierra.
La IUCN es el organismo internacional que decide, tras un estudio
científico de la evolución de las poblaciones en los últimos años,
qué especies deben estar protegidas.
Un ejemplo: en las aguas del Atlántico de EEUU tan solo 19 especies
amenazadas están protegidas, muchas menos de las que están
catalogadas por la IUCN.
Las especies amenazadas pueden protegerse internacionalmente (solo
para países que suscriban los convenios del Derecho Internacional,
que con la herramienta legislativa del mismo) y no solo para países
concretos, mediante las herramientas que existen:
La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas (CITES),
el Apéndice I de la que significa una prohibición general del
comercio internacional,
el Apéndice II, que requiere que el comercio sea monitorizado y
regulado.
La Convención sobre Especies Migratorias (CMS), menos
potente y vinculante que CITES,
el Apéndice I que obliga a las partes a proteger estrictamente las
especies
el Apéndice II obliga a cierto nivel de cooperación internacional
en la gestión de esa especie. Actualmente no han dado lugar a
ningún acuerdo internacional vinculante para proteger a los
tiburones migratorios.
Logo del convenio CITES y de
la Convención de Especies Migratorias
Las desventajas que tienen estas prohibiciones colectivas, que deben
utilizar tratados, son:
Que no alivian las capturas accidentales de especies prohibidas.
Muchos tratados internacionales, como CITES, CMS y algunas gestoras
de recursos pesqueros, son voluntarios.
Las negociaciones de los tratados internacionales a menudo
incorporan objetivos políticos más que biológicos o de
conservación. Ello da lugar a planes de conservación más débiles
de lo que sería necesario.
Por eso es preciso, según este artículo, que los países
establezcan planes de gestión específicos de tiburones, que
regulen las capturas, y establezcan las prohibiciones o limitaciones
sobre las especies protegidas.
En 1999, el Comité de Pesca de la FAO de las Naciones Unidas adoptó
el Plan de Acción Internacional para los Tiburones (IPOA), que
sugiere el contenido de los Planes de acción nacionales para los
tiburones (NPOA).
Portada de uno de los
informes de la FAO en los cuales se pasa revista a la implementación
de los NPOA en el mundo en 2012.
Los NPOA debían esforzarse por lograr diez objetivos generales
relacionados con la pesca sostenible e incluir información básica
sobre las poblaciones de tiburones, las pesquerías y las capacidades
de gestión de una nación.
Se recomendó que para 2001, todas las naciones pesqueras de
tiburones deberían crear borradores de NPOA, pero a partir de 2011,
solo trece de las veinte principales naciones pesqueras de tiburones
(y solo catorce naciones en total) habían completado sus borradores.
Reservas marinas y santuarios de tiburones
El artículo habla de las ventajas e inconvenientes de las reservas
marinas o áreas marinas protegidas, y de los santuarios de
tiburones, que serán objeto de otro artículo, y que pueden ser
medidas a aplicar en muchos casos, para ayudar a la conservación
mundial de tiburones.
Crítica a los límites o prohibiciones a aplicar a todos los
tiburones.
Finalmente, el artículo trata de hacer una crítica a la ley de
prohibición del comercio de aletas de tiburón.
Los autores del artículo indican que efectivamente se ha detectado
que muchas pesquerías históricas de tiburones colapsaron en
décadas. Aún no se han recuperado, a pesar de décadas de gestión
de conservación. Por ello son necesarias más medidas.
Entre las más radicales están las políticas de gestión más
recientes, que prohíben por completo algún tipo de explotación
para promover poblaciones de tiburones saludables sin un enfoque
específico de especie. Estas se han denominado “políticas de
conservación basadas en límites”, y están ganando mucho apoyo
internacionalmente.
En este apartado tratan de explicarnos la más generalizada de las
medidas anteriores, la prohibición del comercio de aletas, que tanto
critican. Ésta prohibición hace que sea ilegal comprar, vender,
poseer o intercambiar aletas de tiburón independientemente de la
especie, el país de origen o si provienen del aleteo.
Tiene como ventaja que es relativamente fácil de hacer cumplir
en comparación con otros tipos de restricciones; si se vende una
aleta de tiburón, es ilegal y, por lo tanto, no es necesario
determinar cómo y dónde se capturó o si el tiburón es una especie
prohibida.
Esta política también atrae altos niveles de participación
pública (las peticiones “on line” creadas para obtener
legislación para estas políticas obtienen habitualmente miles de
firmas) y la cobertura mediática resultante puede aumentar la
conciencia pública sobre la conservación de los tiburones en
general.
Sin embargo, a pesar de que se pide que se aumente la regulación
para que se apliquen dichas prohibiciones, no evitan que los
tiburones sean capturados, sacrificados y vendidos mientras no se
vendan las aletas.
Los estados de EE.UU. y Canadá han promulgado prohibiciones del
comercio de aletas en este sentido. Sin embargo, critican que no son
los mayores consumidores o proveedores mundiales de sopa de aleta de
tiburón, y son zonas donde las pesquerías de tiburón tienen una
larga tradición de gestión sostenible.
Ello plantea dudas sobre si estas medidas reducen significativamente
o no la oferta o la demanda mundial. Además, eliminan del mercado
las aletas obtenidas de pesquerías de tiburones bien gestionadas.
Esto puede dar como resultado que las aletas de las pesquerías
gestionadas de forma menos sostenible satisfagan la demanda.
Una crítica a esta prohibición es que muchas veces no se sabe lo
que se pide que se prohíba, esto es porque a menudo se usan de
manera incorrecta y de manera intercambiable los términos
"prohibiciones de comercio de aletas" y "prohibiciones
de aleteo o finning". También se utiliza incorrectamente como
sinónimos de prohibiciones de matar tiburones.
Además, puede hacer creer que la sopa de aleta de tiburón es
incompatible con la historia y costumbres locales y se acaba
asociando su consumo con el estigma social. Sin embargo, esto también
puede percibirse como una discriminación basada en la cultura, lo
que puede aumentar la resistencia al cambio, promoviendo su consumo
local (e internacional también) por causas culturales.
Para todos los que apoyamos las medidas anticomercio de aletas, es
preciso tomar nota y reflexionar sobre estas críticas, para ser
conscientes de ellas y paliar sus efectos, en caso necesario.
Conclusiones. Prioridades para la gestión y conservación de
tiburones.
En el mundo conservacionista proclive a la ley de prohibición de
comercio de aletas ha sentado muy mal este artículo. Se les acusa de
hacer política con los artículos científicos, y de ir en contra de
los conservacionistas, llamándoles desinformados y con falta de
conocimiento científico.
Se entiende poco que los científicos de tiburones sean atacados tan
duramente por algunos científicos de tiburones.
Esta situación hace creer que la conservación de tiburones hubiera
ido derivando hacia posturas radicales y sin fundamento científico,
lo cual no es cierto totalmente. Algunos conservacionistas, la
mayoría, tratamos de incluir en nuestros equipos a científicos, que
apoyan la conservación, y nosotros mismos tratamos de informarnos al
máximo, de estudiar y aprender en aquellas parcelas en las que
nuestra formación académica no incidió.
Parece que la gestión sostenible de las pesquerías de tiburones es
la solución para los antileyes de prohibición del comercio de
aletas. Pero esta solo es posible en algunos países en los que la
legislación, los recursos de gestión y los controles son avanzados.
No es, por tanto, posible en el resto del mundo.
Por ello será preciso tomar otras medidas más radicales, en vista
del decrecimiento brutal de las poblaciones de tiburones en el
océano.
El mundo es imperfecto y posiblemente las medidas de prohibición del
comercio de aletas no se apliquen en todos los países. Al menos, sí
deberán ser aplicadas en los más desarrollados o más concienciados
por el medio ambiente, y eso aliviará en parte la situación. Sin
embargo, la pesca del tiburón, nos guste o no, seguirá
practicándose en muchos lugares del mundo, sea objetivo o captura
accidental. Por lo tanto, es preciso cambiar algunas conductas de esa
pesca.
Por eso, lo que, a mi juicio, realmente consiguen los autores de este
artículo, es convencernos de que además de imponer las
prohibiciones del comercio de aletas que se pretenden para todos los
países donde sean posibles, es necesario adicionalmente un
enfoque sostenible de las actividades pesqueras y la aplicación de
muchas medidas que proponen.
Referencias:
https://zslpublications.onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1111/acv.12265
https://pdfs.xray-mag.com/mags/X-Ray107_protected.pdf
